中国社会科学院吉富星：扩大现代化基础设施有效投资

来源：经济日报

近日，中国资中央财经委员会第十一次会议对全面加强基础设施建设作出新部署，社会施强调构建现代化基础设施体系。科学扩基础设施是院吉经济社会发展的重要支撑，以有效投资促进基础设施现代化既是富星着眼长远、兼顾当前的现代效投重要举措，也是化基统筹安全与发展的现实需要，具有重大意义。础设

近年来，中国资我国基础设施整体水平实现跨越式提升，社会施但人均基础设施资本存量仍低于发达国家水平，科学扩且城乡、院吉区域间不平衡不充分问题较为突出。富星同时，现代效投基础设施结构不尽合理、化基功能有待提升，在支撑产业转型、提升城市生活品质、促进乡村振兴等方面还存在不足。现代化基础设施更注重系统完备、高效实用、智能绿色和安全可靠，其有效投资具有扩大需求、优化供给的双重作用，有利于保障国家安全。为更好加强跨周期调节、推动经济高质量发展，应在布局投向、项目保障、资金配套、综合效益方面更加注重投资效能和可持续性。

规划先行，谋定而后动，必须加强系统谋划、整体协同，持续优化布局和投向。与传统“铁公基”相比，现代化基础设施要更好兼顾民生、发展和安全，优化布局、结构、功能和发展模式。现代化基础设施应与重大战略、产业链供应链安全、民生和生态需求联动规划，聚焦网络型基础设施、产业升级基础设施及国家安全基础设施等重点领域。其中，交通、能源、水利等网络型基础设施，以联网、补网、强链为重点，着力提升网络效益；信息、科技、物流等产业升级基础设施则重点提升竞争力，并保障产业链、供应链和关键科技领域安全。应立足长远，锚定堵点和薄弱环节，精准补短板、增后劲，更好释放投资潜力和带动力。

抓住重点项目这个“牛鼻子”，必须强化项目储备和要素保障，适度超前开展投资。各地可围绕重大战略和规划，统筹推进传统和新型、存量和增量、城市与农村等不同领域基础设施，加强项目策划、论证和储备质量。转变“重建设、轻管理”观念，提升科学谋划和全生命周期管理水平，通盘考虑规划、设计、建设、运营、维护的全链条成本及效益。对列入规划、条件具备的项目，按“要素跟着项目走”要求，强化土地、用能、环评等支撑保障，推动项目适度超前建设。扎实做好市政配套等准备工作，协调保障用工和原材料供应，推动项目顺利实施，尽快形成实物工作量。

落实资金配套是关键，必须发挥中央和地方、国有和社会资本多轮驱动作用和资金合力。目前，专项债靠前发力对稳增长起了积极作用，但仅靠地方财力、专项债难以满足基建的资金需求。基建项目普遍存在公益性强、投资周期长等特点，应进一步完善价格形成和投资回报机制，拓宽长期资金渠道，吸引国企、民企等主体协同投入。对公益性强的项目，加大中央与地方财政资金和国债、一般债投入；对有一定收益的公益性项目，加快专项债发行和使用。同时，适当放宽市场进入、探索合理回报机制，调动民企投资积极性，规范开展相关特许经营模式。除增量投资外，支持以资产证券化、不动产投资信托（REITs）等方式盘活存量资产，形成投资良性循环。

聚焦项目全生命周期的综合效益，必须兼顾稳增长和防风险，不留风险隐患，不搞“大水漫灌”。要精准有序实施一批既利当前又利长远的项目，坚持精准有效投资导向，立足于项目全生命周期提升综合效益，与不同投融资模式形成有机匹配，实现经济、社会、生态、安全效益的动态平衡，更好发挥乘数和协同效应。同时，把握好超前建设的“度”，按尽力而为、量力而行原则，注重中长期财政可承受能力，不盲目铺摊子、上项目。压实相关方风险防控主体责任，遏制违法违规举债，加强项目举债、建设、运营全过程的风险防范化解工作。

吉富星（作者系中国社会科学院大学教授、博士生导师）

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